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参与共治,流域水污染治理体制创新

来源:参与共治,流域水污染治理体制创新 发布于:2016-07-12 08:36   浏览:
参与共治,流域水污染治理体制创新
 
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参与共治,流域水污染治理体制创新
 
流域水污染治理是典型的准公共物品,其治理成果具有消费的非竞争性,治理成本巨大要求本身具有受益的排他性。因此就总体思路而言,流域水污染治理可以采取.提*、市场提*和混合提*等多种方式。虽然地方.、企业和公民个体都可以单.加入流域水污染治理,但由于治理的初始成本大而且边际成本递增,任何单*的地方.、企业或个人都难以承担如此大的投入,所以流域水污染治理往往会因此而呈现非竞争性.征,除非在治理过程中提*必要的制度激励。
 
地方行政分割体制强化了地方利益,与流域水污染治理准公共物品属性客观要求的多元化提*相悖,这是我*流域水污染治理低效的体制性原因。主要表现在以下3个方面:其*,地方.客观存在自利化倾向,流域水污染属地化治理原则使它们更多地考虑地方利益的得失;其二,地方.对水资源的分散化管理造成了部门职能的冲突。例如,区域和行业在水资源开发、利用等方面的决策分散,地下水、地表水和云水资源的管理部门分散,农业、工业、居民生活用水管理分散,水管理决策实行权分散在.*导、技术人员和专职管理人员之间,部门分割还在相当程度上造成“环保不下河、水利不上岸”的管理窘境;其三,流域水资源管理权分散在不同的行政部门,流域管理机构则被限定在分散性的.定区域(如重要河段、边界河段和交叉河段)和.定标准(如取水许可限额)之内承担水管理职能,难以通过宏观径流调节来应对流域水质的波动。
 
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参与共治将流域水污染治理主体范围扩大为相关地方.、地方.相关部门、市场主体和社会公众(包括公民、法人、其他社会组织)等,形成了..的制度结构:.*,参与共治以不同地方行政区的利益实现为前提。.二,.间的合作形成*个跨区域的协同性和权威性力量。.三,建立行政区职能部门之间以及和流域管理机构的联动合作。.四,当地企业等市场主体、社会公众等社会主体的参与及其与地方.治理行动实现协商合作。.是治理的责任主体,给予流域水污染治理政策引导和制度激励。企业、社会公众不仅是.力量的有益补充,也是流域水污染治理的主体。.五,立法和司法机构公平公正地保护流域内各利益主体的合法权益,协调和化解参与共治系统内的矛盾和冲突。与地方.相对应的立法机构和司法机构*方面要起到社会公众代言人和监督人的作用,另*方面要加强和地方.的沟通和互动。
 
参与共治就是要从流域的共同利益出发,依靠不同地方.间的合作形成的权威效力为主导和主干,在我*流域水污染治理中构建起.、市场和社会公众等多层次利益主体之间的协商合作机制。
 
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